党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，立足教育新发展阶段，提出教育新发展理念，打造教育新发展格局。

第一，明确了教育的总体目标。总体目标可以概括为两个“高”：一个是建设高质量教育体系，一个是培养高素质时代新人。这两个“高”，体现习近平总书记“为党育人、为国育才”的思想。

第二，明确了教育的根本要求。根本要求体现在四个方面：全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。教育方针、立德树人、教师队伍、德智体美劳全面发展等四个方面，是“十四五”规划教育发展的纲，纲举才能目张。

第三，明确了教育的育人基调。育人基调可概括为三个方面：一是要健全学校家庭社会协同育人机制；二是要提升教师教书育人能力素质；三是要增强学生综合素质，特别是要重视青少年身体素质和心理健康教育。学校家庭社会是教育环境，教师教书育人能力是教育主导，学生综合素质是教育目的。三者是一个有机整体，有着内在的逻辑关系。这是一个十分重要的理念，是我们党对教育规律和人才成长规律认识的升华，是“十四五”规划教育育人的基本遵循。

第四，明确了基础教育的主攻方向。三个主攻方向为：一是要把教育公益性作为一条始终必须坚持原则，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化；二是要完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制；三是要鼓励高中阶段学校多样化发展。这三个方面是“十四五”规划基础教育突破的主攻方向。

第五，明确了高等教育的发展思路。一是要加大人力资本投入。人力资本投入指的是一个国家为了经济发展，在教育经费和技术训练等方面所进行的投资。教育上的投资，是最有效的投资。“加大人力资本投入”意味着新的投资理念将引导社会，意味着教育经费将有更大增长，意味着受过高等教育公民的价值将有更大提高。二是要增强职业技术教育适应性。增强适应性是发展职业教育“努力让每个人都有人生出彩的机会”的锁钥。三是要分类建设一流大学和一流学科、加快培养理工农医类专业紧缺人才。分类建设一流大学和一流学科是坚持扎根中国大地办教育的重要举措，加快培养理工农医类专业紧缺人才是坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命的重要举措。这三个方面，都是在补齐高等教育的短板，具有很强的针对性，必将整体提高我国高等教育的质量水平。

第六，明确了教育的新政策。在提高民族地区教育质量和水平、加大国家通用语言文字推广力度、支持和规范民办教育发展政策的基础上，把规范校外培训机构上升到国家教育政策层面。这是回应社会热点。

第七，明确了教育的新形态。在完善终身学习体系，建设学习型社会的基础上，要求创新在线教育形态。这是教育发展的与时俱进。

总的来说，这七个明确，是“十四五”时期教育发展的基本思路、主要目标以及二○三五年远景目标的顶层设计，突出了习近平总书记关于教育的重要论述的引领作用，提出了一批具有标志性的重大战略，实施了富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，谋划了教育重要领域的接续改革，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

【作者张  剑，单位：中国人民大学】